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關于印發《宿州市公共資源交易招標代理機構及從業人員考評細則(暫行)》的通知

來源:宿州市政務服務管理局 瀏覽量: 發表時間:2021-11-02 10:24 編輯:宿州市政務服務管理局

關于印發《宿州市公共資源交易招標代理機構及從業人員考評細則(暫行)》的通知

宿公管委辦〔2021〕2號

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

經研究,現將《宿州市公共資源交易招標代理機構及從業人員考評細則》印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

2021年10月29日

 

 

宿州市公共資源交易招標代理機構及從業人員考評細則

 

第一條 為規范工程建設和政府采購等招標代理機構執業行為,提高代理機構服務質量,維護公共資源交易各方合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國拍賣法》、《宿州市公共資源交易監督管理辦法》、《宿州市公共資源交易市場競爭主體不良行為記錄和披露辦法》、《宿州市公共資源交易招標代理機構管理暫行辦法》等有關法律、法規及文件規定,結合我市實際,制定本細則。

第二條 本細則適用于進入宿州市公共資源交易平臺從事政府投資和使用國有資金(含財政性資金)以及國有投資控股或占主導地位的房建、市政、交通運輸、水利等工程建設項目、政府采購項目及國有產權交易、拍賣等代理業務的社會招標代理機構(以下簡稱代理機構)及其從業人員。

第三條 代理機構在進行項目登記時,要根據項目屬性及分包情況按需組建項目組(負責人1名,組員2名及以上),項目組成員資質要求應符合宿州市名錄登記相關文件規定,且必須全流程參與項目招標代理工作。成員名單一經確定不得隨意更換,因客觀原因確需更換應提前一天在系統內修改,提供說明,經審核批準后方可更換。

代理機構不得采用組建聯合體的方式承接代理業務,不得允許其他單位和個人以本單位名義承攬招標代理業務。

第四條 市、縣(區)公共資源交易綜合管理部門、行業主管部門、公共資源交易中心按照職責權限負責對代理機構及其從業人員實施考評工作。

第五條 宿州市公共資源交易平臺名錄登記內的代理機構服務質量和從業人員工作能力考評均采用計分制,初始分為100分,在初始分的基礎上,考評單位對其執業行為進行考評扣分或獎勵加分。

招標代理機構執業能力考評一年為一個計分周期,不良行為扣分產生之日為周期計算起點,滿一年后可申請恢復該次扣分。一個計分周期內再次被發現不良行為的累加扣分,每次發生扣分時根據當前累計扣分對招標代理機構分別予以限期整改、網上披露、列入不良行為記錄等考評管理。

從業人員執業能力考評一年為一個計分周期,不良行為扣分產生之日為周期計算起點,滿一年后可申請恢復該次扣分。一個計分周期內再次被發現不良行為的累加扣分,每次產生扣分時從業人員需根據當前累計扣分分別完成10-30學時線上業務培訓并進行整改。

第六條 考評內容

(一)項目登記

1.登記過程中該項目的項目組負責人或組員未到場,或因到場人員不當行為影響登記的,當事人扣3分;

2.項目前期資料不完整的扣2分,補送不及時的加扣2分;

3.財政任務書選擇錯誤的扣2分;

(二)平臺交易

4.電子交易系統內未按要求上傳項目相關材料的扣3分;

5.上網發布的公告和招標文件與招標人簽署的不一致的扣10分;

6.因質疑、投訴、舉報等原因造成場地臨時變更,未做好澄清信息發布及其他善后工作的扣3分;

7.因代理機構工作失誤導致項目未如期進行的扣3分,未做好后續相關工作的加扣3分;

8.投標保證金繳納方式、金額和時間不符合相關文件規定的扣3分;

9.開評標項目需要樣品、紙質版資料未提前告知交易中心的扣2分;招標公告、招標文件電子檔與紙質版內容不一致的扣3分;招標公告與招標文件內容不一致的扣3分;

10.開評標情況與評標資料不一致的扣3分;

11.公示評標結果信息時,未按公告和公示信息格式規范發布的扣3分;與評標結果內容不一致的扣3分;

12.中標候選人公示、中標結果公告內容缺失的扣3分;中標結果公告未按時發布的扣3分;中標通知書規定時間內未生成的扣3分;

13.因代理機構原因,合同在規定時間內未及時上傳的扣3分;

14.因代理機構原因,發布的信息內容與真實情況不符、未屏蔽涉密信息或因其他操作失誤需要修改數據的,每發現一次扣3分;

15.平臺數據推送不及時、填報錯誤或推送環節不完整的扣3分;因數據差錯造成嚴重后果的扣5分;此項分數累計扣分;

16.招標文件適用范本不當的扣3分;

17.代理機構未按安徽省綜合評標評審專家庫管理有關文件要求抽取評標評審專家的,視情節輕重扣5-10分;

(三)開標、評標現場管理

18.代理機構到場人員與項目系統內登記時提交的項目組成員名單不一致或人員不足的扣3分(應到未到場人員同時扣3分);

19.項目開評標過程中,應到項目組負責人及其他成員未在崗的,每人扣3分;

20.項目組成員應在開標當日開標時間前20分鐘進場,遲到15分鐘內(含15分鐘)扣3分,遲到15分鐘以上扣5分;未提前做好開評標現場所需設備調試工作的扣2分;因以上原因影響項目進程的加扣5分;

21.工作人員未按要求在執業全過程統一著工作裝、佩戴工作牌、工作牌上信息與名錄登記內不一致或不服從綜合管理部門和公共資源交易中心其他工作安排的扣2分;

22.主持人準備不充分造成未準時開標的扣2分;現場組織混亂的扣2分;對招標文件內容不熟悉的扣2分;以上行為造成不良后果的加扣5分;

23.未按照招標文件要求進行開評標程序的扣3分;因代理機構原因導致開評標延遲,造成社會影響的扣5分;

24.評標區代理機構工作人員通訊工具未及時在指定地點存放的扣10分;評審委員會成員攜帶違禁物未及時上繳的扣10分;

25.評標期間代理機構工作人員擅自離開評標室或非設備原因造成串崗、串室的扣3分;未及時提醒評標專家有關注意事項的扣2分;

26.公示期結束后評標資料、中標候選人資料(紙質材料)和樣品等3個工作日內未取回的扣2分;

27.未按時結算并編制報送評標專家費用信息,造成不良影響的扣3分;

28.代理機構在組織政府采購項目評標工作中,未監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進行獨立評審,及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為的扣5分;

29.代理機構在組織工程建設項目評標工作中,未監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進行獨立評審,及時制止和糾正招標人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為的扣5分;

30.工作人員應當遵守評標紀律,不得泄露開評標信息,不得發表傾向性意見,不得夾帶與評審無關的物品。如有違反,視情節輕重扣10-15分;

(四)檔案管理

31.在項目合同簽訂后(或項目終止后)5個工作日內未及時進行檔案歸檔的扣3分;

32.自開標之日起7個工作日內未按要求拷貝開評標視頻,影響音頻視頻資料歸檔的扣3分;

33.項目檔案移交交易中心時未按市本級、各縣(區)公共資源交易分中心要求整理的,同一項目退回兩次扣2分,退回三次扣3分,四次及以上扣5分;

(五)保證金管理

34.未按規定辦理退還保證金手續的,一次扣2分;

(六)標后工作

35.代理機構及項目負責人未按規定受理、處理異議、質疑或處理不及時而引起投訴,經查被認定有責任的扣5分;

36.不配合公共資源交易監管部門和相關行業主管部門進行投訴調查處理的扣20分;

37.拒絕接受或阻撓公共資源交易監管部門和相關行政執法部門進行監督檢查的扣20分;

38.所代理業務因被質疑、異議、投訴修改招標文件重要條款的扣3分;

39.因代理機構原因招標文件編制或上傳錯誤造成答疑更正的,每次扣2分;

40.因代理機構原因導致開評標各個環節延時的,每次扣2分;導致開評標失敗的,每次扣3分;在項目前期對接中,未向招標人提供針對所代理項目的招標方案,未向招標人詳細解讀針對所代理項目適用的國家及地方現行法律法規,導致招標人同意發布的招標文件內容有問題或有投訴而不能正常進行招標的,每次扣3分;

(七)代理業務

41.代理業務方面,具有下列任意情形之一的,每項每次扣10分:

(1)招標代理工作失誤,嚴重影響其代理招標項目的公平競爭或招標評標工作順利進行的;

(2)與其代理招標項目投標人有隸屬關系或者其他利害關系的;

42.具有以下任意情形涉及違法犯罪的,依法移交司法機關,代理機構有直接責任的,即時清退出宿州市公共資源交易招標代理機構名錄登記,3年內不再接收名錄登記申請:

(1)為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務;

(2)采用行賄、給予其他利益或者詆毀他人等不正當手段進行競爭,或向投標人收取回扣;

(3)與招標人或投標人串通,在招標中弄虛作假、規避招標、肢解發包、明招暗定或為他人索取不正當利益;

(4)擅自修改已經生效的招標采購文件;

(5)隱瞞或歪曲招標投標真實情況,泄露應當保密的與招標投標活動相關的情況和資料;

(6)惡意篡改原始資料、涉嫌弄虛作假的;

(7)在招投標行業領域內其他被行業主管部門認定的違法違規行為。

(八)其它日常工作

43.因代理機構內部人員溝通不暢導致日常工作出現失誤的扣2分;

44.代理機構沒有確定一名專職工作人員負責對接宿州地區日常業務的扣2分;更換聯系人沒有及時告知導致工作對接不暢的扣2分;

45.對已下發的招標代理機構監督管理相關文件內容不熟悉、不清楚,影響日常工作的扣2分。

(九)獎勵加分

46.有創新意識,主動向市政務服務管理局書面提出合理化建議并被采納的,有利于公共資源交易相關工作開展的,每件加3分。

獎勵加分在事由確認后7個工作日內由代理機構主動申請,逾期申請無效。由市政務服務管理局核實確認后予以加分。

第七條 考評內容中除明確相關責任人的條款外,其余條款在考評時對具體責任人要進行相應考評(無人數限制)。

第八條 考評結果運用

(一)代理機構

(1)考評扣分累計1-5分時,限期整改,提交情況說明和整改材料;

(2)考評扣分累計6-10分時,在名錄登記信息展示頁面披露,責令整改,并提交整改材料;

(3)考評扣分累計11分及以上,列入競爭主體不良行為記錄,同時在公共資源交易中心網站和名錄登記頁面披露,責令整改,并提交整改材料;

(4)產生考評扣分的代理機構,申請恢復考評扣分前需及時將整改材料報送至市政務服務管理局,逾期不報或整改不符合要求的,前一計分周期的分數自動轉入下一計分周期。

(二)從業人員

(1)考評扣分累計1-5分,需完成線上業務培訓10學時后提交整改材料;

(2)考評扣分累計6-10分,需完成線上業務培訓15學時后提交整改材料;

(3)考評扣分累計11-15分,將有關情況通報至其所在代理機構,需完成線上業務培訓20學時后提交整改材料;

(4)考評扣分達到16分及以上時,將有關情況通報至其所在代理機構,人員類型自動變更為一般職業人員,需完成線上業務培訓30學時后提交整改材料;

(5)產生考評扣分的從業人員,申請恢復考評扣分前需及時將整改材料報送至市政務服務管理局,逾期不報或整改不符合要求的,前一計分周期的分數自動轉入下一計分周期;

(6)從業人員在名錄登記內變更所在代理機構的,其考評分數記錄隨本人轉移。

第九條 量化考評計分結果作為代理機構及其從業人員動態使用管理、監督考核的依據,并在市公共資源交易中心網站、市網上中介超市及有關媒介向社會公布。

第十條 考評單位應及時對代理機構及其從業人員行為進行考評計分,根據考評內容、量化標準等在宿州市公共資源交易電子監管平臺(以下簡稱監管平臺)上填寫《宿州市公共資源交易平臺招標代理機構及從業人員考評扣分確認書》(以下簡稱《考評扣分確認書》),及時推送給被考評機構。

第十一條 代理機構及其從業人員對考評單位扣分有異議的,應在收到扣分確認書3個工作日內在監管平臺內提出異議申訴,并上傳相關證明材料。3個工作日內未提出異議申訴的,視為認同扣分結果;逾期提出的,不予受理。

第十二條 考評單位在監管平臺上收到代理機構及其從業人員異議申訴之日起2個工作日內,決定是否受理。決定受理的,應同時在平臺上暫??鄯至鞒?,并在受理異議之日起5個工作日內對異議申訴進行處理。

第十三條 考評單位對受理的異議事項分別按如下處理:

(1)異議成立需修改考評扣分的,在監管平臺答復異議人的同時對《考評扣分確認書》進行修改或予以撤回;

(2)異議不成立的,在監管平臺答復異議人的同時繼續執行原《考評扣分確認書》指令。

第十四條 本細則由宿州市政務服務管理局負責解釋。

第十五條 本細則自公布之日起施行,原《宿州市公共資源交易招標代理機構及從業人員考評細則(暫行)》(宿公管委辦〔2018〕4號)同時廢止。

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